1，高校是否具有行政主體資格

高校行政主體地位小析 　　教育是一個國家一個民族的根本。憲法明文規定保護公民的受教育權。科教興國，然而有些人的受教育權卻得不到切實的保護。由於高校的行政主體資格的模糊與不確定，無論是法律的確認還是在現實中的重要性，學生的受教育權與其他相關的重要權利都無法保證不受到侵犯。因此，必要的司法救濟是相當重要的。但學校主體性質的模糊性，往往導致了救濟得不到正確切實的實施。因此，有必要探討高校行政主體法律地位。 　　一、高校行政主體法律地位的前提條件 　　一般而言，行政依據其目的和物件可以分為公行政和私行政。公行政指以公益為目的而對社會進行管理的活動。傳統行政學及行政法學認為公行政就是國家行政。人類進入二十世紀之後，隨著社會的發展，貧富差距、經濟危機、環境汙染等一系列社會問題也相繼出現。傳統的國家行政已不能適應社會的需求，社會急需政府行政權力對各類事務進行管理協調，以促進社會發展，實現公平與正義。現代社會急需國家行政範圍的擴大，形成“從搖籃到墳墓”全社會、全方位的國家行政管理體制。但是這種無所不包的行政模式同樣也帶來了諸如公共政策失誤、政府內部組織龐雜、政府工作機構低效率、政府權力擴張及政府尋私等諸多問題。為了解決這些問題，有些人提出，政府並不是國家唯一的權力中心，各種公共的和私人的權力得到了公眾的認可就都可能成為在各個不同層次上的權力中心。因此，行政不應當由國家所壟斷，行政不是國家行政，而應當是公共行政。公共行政除了包括傳統的國家行政之外，還包括社會行政，即由社會主體對公共事務進行管理，行使部分行政權力。 　　在行政法學中，行政主體是參加行政法律關係，依法享有行政職權，能以自己的名義行使行政職權，並能獨立地對自己行使行政職權的行為產生的後果承擔相應的法律責任的國家機關或社會組織。從立法可以看出，國家已經成認了行政主體的多元性與社會化，行政主體已不限於國家機關，還包括各類組織和企事業單位。因此，在國家行政模式之下，行政主體僅包括國家行政機關，而在公共行政模式之下，行政主體除國家行政機關之外，還包括各類享有並行使行政權力的社會組織（包括公共組織和私人組織）。行政主體範圍的擴大為公立高等學校成為行政主體提供了理論前提。 　　二、高校行政主體法律地位的確定 　　高學作為一類重要的組織，法學界對其法律地位的探究從未停止過。首先，根據國務院於1998年頒佈的《事業單位登記管理暫行條例》第2條的規定，事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。顯然，高學符合事業單位的特徵，屬於事業單位。其次，高學是法人。《中華人民共和國教育法》第30條規定“高等學校自批准設立或登記註冊之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。”由此可見，高等學校具有法人主體資格，屬於法人範疇。 　　單從以上看只能得出高校是法人，是具有公益性質的組織，是民事主體。但是，學校與學生不是一種簡單的民事關係。比如學生接受學校教育時要服從學校管理規定，學籍學分及學位授予等，學校和學生是一種不對等的關係。因此，高校與學生不單單是民事法律關係，應該還有行政法律關係。 　　從行政主體的構成要件來看，包括以下幾點：能以自己的名義開展行政管理工作；對行政相對人做出的行政行為，必須是實施國家行政管理活動的；能承擔其依法實施行政活動所生產的效果和責任。首先，高校是一個獨立的組織，是公益事業單位。他有其獨立的財政支援，能以自己的名義進行活動並承擔相應的法律責任。再從行政的特徵來看，根據教育法的規定行使“按照章程自主管理……對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；對受教育者頒發相應的學業證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分……”等權利，這些權利符合行政權力的主要特徵，即具有典型的單方性和強制性，學生沒有討價還價的餘地，因此，學校符合行政主體的基本特徵，具有行政主體資格的性質。