新能源總體發展規劃目標

國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》，這不僅是對《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》的政策延續，也是未來15年新能源汽車產業的戰略性方針指引，明確了發展規劃與目標，為行業和市場帶來發展定力與信心。

與2019年12月3日釋出的徵求意見稿相比，正式印發的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（以下簡稱：《規劃》）有哪些變化和重點？EV視界為讀者劃重點、細解讀。

一、《規劃》核心要點

1、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持電動化、網聯化、智慧化發展方向，以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，最佳化產業發展環境，推動我國新能源汽車產業高質量可持續發展，加快建設汽車強國。

2、發展願景

到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現限定區域和特定場景商業化應用。

到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，燃料電池汽車實現商業化應用，高度自動駕駛汽車實現規模化應用，有效促進節能減排水平和社會執行效率的提升。

3、戰略任務

一是提高技術創新能力。堅持整車和零部件並重，強化整車整合技術創新，提升動力電池、新一代車用電機等關鍵零部件的產業基礎能力，推動電動化與網聯化、智慧化技術互融協同發展。

二是構建新型產業生態。以生態主導型企業為龍頭，加快車用作業系統開發應用，建設動力電池高效迴圈利用體系，強化質量安全保障，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產業生態。

三是推動產業融合發展。推動新能源汽車與能源、交通、資訊通訊全面深度融合，促進能源消費結構最佳化、交通體系和城市智慧化水平提升，構建產業協同發展新格局。

四是完善基礎設施體系。加快推動充換電、加氫等基礎設施建設，提升互聯互通水平，鼓勵商業模式創新，營造良好使用環境。

五是深化開放合作。踐行開放融通、互利共贏的合作觀，深化研發設計、貿易投資、技術標準等領域的交流合作，積極參與國際競爭，不斷提高國際競爭能力。

4、保障措施

一是深入推進“放管服”改革，進一步放寬市場準入，實施包容審慎監管，促進新業態、新模式健康有序發展。

完善企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法，有效承接財政補貼政策，研究建立與碳交易市場銜接機制。

加強事中事後監管，夯實地方主體責任，遏制盲目上馬新能源汽車整車製造專案等亂象。推動完善道路機動車輛生產管理相關法規，建立健全殭屍企業退出機制，加強企業准入條件保持情況監督檢查，促進優勝劣汰。充分發揮市場機制作用，支援優勢企業兼併重組、做大做強，進一步提高產業集中度。

二是健全政策法規體系，落實新能源汽車相關稅收優惠政策，最佳化分類交通管理及金融服務等措施。推動充換電、加氫等基礎設施科學佈局、加快建設，對作為公共設施的充電樁建設給予財政支援。

破除地方保護，建立統一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大對公共服務、共享出行等領域車輛運營的支援力度，給予新能源汽車停車、充電等優惠政策。

2021年起，國家生態文明試驗區、大氣汙染防治重點區域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低於80%。

制定將新能源汽車研發投入納入國有企業考核體系的具體辦法。加快完善適應智慧網聯汽車發展要求的道路交通、事故責任、資料使用等政策法規。加快推動動力電池回收利用立法。

三是加強人才隊伍建設，加快建立適應新能源汽車與相關產業融合發展需要的人才培養機制，編制行業緊缺人才目錄，最佳化汽車電動化、網聯化、智慧化領域學科佈局，樹立正向激勵導向，實行股權、期權等多元化激勵措施。

四是強化智慧財產權保護，構建新能源汽車智慧財產權運營服務體系，加強專利運用轉化平臺建設，建立互利共享、合作共贏的專利運營模式。

五是充分發揮節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度和地方協調機制作用，強化部門協同和上下聯動，制定年度工作計劃和部門任務分工，抓緊抓實抓細規劃落實工作。

二、提高技術創新能力

1、強化整車整合技術創新

以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，佈局整車技術創新鏈。

研發新一代模組化高效能整車平臺，攻關純電動汽車底盤一體化設計、多能源動力系統整合技術，突破整車智慧能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節能技術，提升電池管理、充電連線、結構設計等安全技術水平，提高新能源汽車整車綜合性能。

2、提升產業基礎能力

以動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智慧化技術為“三橫”，構建關鍵零部件技術供給體系。

開展先進模組化動力電池與燃料電池系統技術攻關，探索新一代車用電機驅動系統解決方案。

加強智慧網聯汽車關鍵零部件及系統開發，突破計算和控制基礎平臺技術、氫燃料電池汽車應用支撐技術等瓶頸，提升基礎關鍵技術、先進基礎工藝、基礎核心零部件、關鍵基礎材料等研發能力。

3、核心技術攻關

1）電池技術突破

開展正負極材料、電解液、隔膜、膜電極等關鍵核心技術研究；

加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統短板技術攻關；

加快固態動力電池技術研發及產業化。

2）智慧網聯技術

以新能源汽車為智慧網聯技術率先應用的載體，支援企業跨界協同，研發複雜環境融合感知、智慧網聯決策與控制、資訊物理系統架構設計等關鍵技術，突破車載智慧計算平臺、高精度地圖與定位、車輛與車外其他裝置間的無線通訊（V2X）、線控執行系統等核心技術和產品。

3）基礎技術提升

突破車規級晶片、車用作業系統、新型電子電氣架構、高效高密度驅動電機系統等關鍵技術和產品；

攻克氫能儲運、加氫站、車載儲氫等氫燃料電池汽車應用支撐技術。

支援基礎元器件、關鍵生產裝備、高階試驗儀器、開發工具、高效能自動檢測裝置等基礎共性技術研發創新；

攻關新能源汽車智慧製造海量異構資料組織分析、可重構柔性製造系統整合控制等關鍵技術，開展高效能鋁鎂合金、纖維增強複合材料、低成本稀土永磁材料等關鍵材料產業化應用。

4、新型產業生態

1）支援生態主導型企業發展

鼓勵新能源汽車、能源、交通、資訊通訊等領域企業跨界協同，圍繞多元化生產與多樣化應用需求，透過開放合作和利益共享，打造涵蓋解決方案、研發生產、使用保障、運營服務等產業鏈關鍵環節的生態主導型企業。在產業基礎好、創新要素集聚的地區，發揮龍頭企業帶動作用，培育若干上下游協同創新、大中小企業融通發展、具有國際影響力和競爭力的新能源汽車產業叢集。

2）加快車用作業系統開發應用

堅持軟硬協同攻關，集中開發車用作業系統。圍繞車用作業系統，構建整車、關鍵零部件、基礎資料與軟體等領域市場主體深度合作的開發與應用生態。透過產品快速迭代，擴大使用者規模，加快車用作業系統產業化應用。

3）推動動力電池全價值鏈發展

鼓勵企業提高鋰、鎳、鈷、鉑等關鍵資源保障能力。

建立健全動力電池模組化標準體系，加快突破關鍵製造裝備，提高工藝水平和生產效率。

完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的迴圈利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。

建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養、安全檢驗、退役退出、回收利用等環節管理制度，加強全生命週期監管。

落實生產者責任延伸制度，加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設，實現動力電池全生命週期可追溯。支援動力電池梯次產品在儲能、備能、充換電等領域創新應用，加強餘能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術研發。最佳化再生利用產業佈局，推動報廢動力電池有價元素高效提取，促進產業資源化、高值化、綠色化發展。

4）提升智慧製造水平

推進智慧化技術在新能源汽車研發設計、生產製造、倉儲物流、經營管理、售後服務等關鍵環節的深度應用。加快新能源汽車智慧製造模擬、管理、控制等核心工業軟體開發和整合，開展智慧工廠、數字化車間應用示範。加快產品全生命週期協同管理系統推廣應用，支援設計、製造、服務一體化示範平臺建設，提升新能源汽車全產業鏈智慧化水平。

5）強化質量安全保障

開展新能源汽車產品質量提升行動，引導企業加強設計、製造、測試驗證等全過程可靠性技術開發應用，充分利用網際網路、大資料、區塊鏈等先進技術，健全產品全生命週期質量控制和追溯機制。引導企業強化品牌發展戰略，以提升質量和服務水平為重點加強品牌建設。

落實企業負責、政府監管、行業自律、社會監督相結合的安全生產機制。強化企業對產品安全的主體責任，落實生產者責任延伸制度，加強對整車及動力電池、電控等關鍵系統的質量安全管理、安全狀態監測和維修保養檢測。

健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養檢測、充換電等安全標準和法規制度，加強安全生產監督管理和新能源汽車安全召回管理。

5、產業融合

1）與能源融合

加強新能源汽車與電網（V2G）能量互動。加強高迴圈壽命動力電池技術攻關，推動小功率直流化技術應用。鼓勵地方開展V2G示範應用，統籌新能源汽車充放電、電力排程需求，綜合運用峰谷電價、新能源汽車充電優惠等政策。

促進新能源汽車與可再生能源高效協同。推動新能源汽車與氣象、可再生能源電力預測預報系統資訊共享與融合，統籌新能源汽車能源利用與風力發電、光伏發電協同排程，提升可再生能源應用比例。鼓勵“光儲充放”（分散式光伏發電—儲能系統—充放電）多功能綜合一體站建設。支援有條件的地區開展燃料電池汽車商業化示範執行。

2）與交通融合

發展一體化智慧出行服務。加快建設涵蓋前端資訊採集、邊緣分散式計算、雲端協同控制的新型智慧交通管控系統。加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用，最佳化公共服務領域新能源汽車使用環境。引導汽車生產企業和出行服務企業共建“一站式”服務平臺，推進自動代客泊車技術發展及應用。

構建智慧綠色物流運輸體系。推動新能源汽車在城市配送、港口作業等領域應用，為新能源貨車通行提供便利。發展“網際網路 ”高效物流，創新智慧物流營運模式，推廣網路貨運、掛車共享等新模式應用。

3）與資訊通訊融合

推進以資料為紐帶的“人—車—路—雲”高效協同。基於汽車感知、交通管控、城市管理等資訊，構建“人—車—路—雲”多層資料融合與計算處理平臺，開展特定場景、區域及道路的示範應用。

打造網路安全保障體系。健全新能源汽車網路安全管理制度，構建統一的汽車身份認證和安全信任體系，推動密碼技術深入應用，加強車載資訊系統、服務平臺及關鍵電子零部件安全檢測，強化新能源汽車資料分級分類和合規應用管理，完善風險評估、預警監測、應急響應機制，保障“車端—傳輸管網—雲端”各環節資訊保安。

4）標準對接與資料共享

建立新能源汽車與相關產業融合發展的綜合標準體系，明確車用作業系統、車用基礎地圖、車樁資訊共享、雲控基礎平臺等技術介面標準。建立跨行業、跨領域的綜合大資料平臺，促進各類資料共建共享與互聯互通。

智慧城市新能源汽車應用示範，開展智慧有序充電、新能源汽車與可再生能源融合發展、城市基礎設施與城際智慧交通、異構多模式通訊網路融合等綜合示範，支援以智慧網聯汽車為載體的城市無人駕駛物流配送、市政環衛、快速公交系統（BRT）、自動代客泊車和特定場景示範應用。

6、基礎設施建設

1）加快充換電基礎設施建設

科學佈局充換電基礎設施，加強與城鄉建設規劃、電網規劃及物業管理、城市停車等的統籌協調。依託“網際網路 ”智慧能源，提升智慧化水平，積極推廣智慧有序慢充為主、應急快充為輔的居民區充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網路，鼓勵開展換電模式應用，加強智慧有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術研發，提高充電便利性和產品可靠性。

引導企業聯合建立充電設施運營服務平臺，實現互聯互通、資訊共享與統一結算。加強充電裝置與配電系統安全監測預警等技術研發，規範無線充電設施電磁頻譜使用，提高充電設施安全性、一致性、可靠性，提升服務保障水平。

鼓勵商業模式創新。結合老舊小區改造、城市更新等工作，引導多方聯合開展充電設施建設運營，支援居民區多車一樁、臨近車位共享等合作模式發展。鼓勵充電場站與商業地產相結合，建設停車充電一體化服務設施，提升公共場所充電服務能力，拓展增值服務。完善充電設施保險制度。

2）推進新一代無線通訊網路建設

加快基於蜂窩通訊技術的車輛與車外其他裝置間的無線通訊（C—V2X）標準制定和技術升級。推進交通標誌標識等道路基礎設施數字化改造升級，加強交通訊號燈、交通標誌標線、通訊設施、智慧路側裝置、車載終端之間的智慧互聯，推進城市道路基礎設施智慧化建設改造相關標準制定和管理平臺建設。加快差分基站建設，推動北斗等衛星導航系統在高精度定位領域應用。

3）有序推進氫燃料供給體系建設

提高氫燃料制儲運經濟性。因地制宜開展工業副產氫及可再生能源制氫技術應用，加快推進先進適用儲氫材料產業化。開展高壓氣態、深冷氣態、低溫液態及固態等多種形式儲運技術示範應用，探索建設氫燃料運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫燃料制儲運、加註等標準體系。加強氫燃料安全研究，強化全鏈條安全監管。

推進加氫基礎設施建設。建立完善加氫基礎設施的管理規範。引導企業根據氫燃料供給、消費需求等合理佈局加氫基礎設施，提升安全執行水平。支援利用現有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務。

4）建設智慧基礎設施服務平臺

統籌充換電技術和介面、加氫技術和介面、車用儲氫裝置、車用通訊協議、智慧化道路建設、資料傳輸與結算等標準的制修訂，構建基礎設施互聯互通標準體系。引導企業建設智慧基礎設施、高精度動態地圖、雲控基礎資料等服務平臺，開展充換電、加氫、智慧交通等綜合服務試點示範，實現基礎設施的互聯互通和智慧管理。